国家林业和草原局办公室关于印发《2017年林业和草原应对气候变革政策与行动白皮书》的通知
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- 来源:中国林业网
- 宣布时间:2018-11-30
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国家林业和草原局办公室关于印发《2017年林业和草原应对气候变革政策与行动白皮书》的通知
【提要描述】各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业和草原局各司局、各直属单位:
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国家林业和草原局办公室关于印发《2017年林业和草原
应对气候变革政策与行动白皮书》的通知
办生字〔2018〕186号
各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业和草原局各司局、各直属单位:
2017年,我局和地方各级林业主管部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,凭据党中央、国务院的决策安排,紧紧围绕《强化应对气候变革行动——中国国家自主孝敬》《“十三五”控制温室气体排放事情计划》《林业应对气候变革“十三五”行动要点》和《林业适应气候变革行动计划(2016—2020年)》确定的目标任务,强化组织领导和责任落实,扎实推进林业和草原应对气候变革事业生长,各项事情取得新进展。为进一步宣传林业和草原应对气候变革目标政策,充分展示林业和草原应对气候变革事情效果,营造配合应对气候变革的良好气氛,我局组织体例了《2017年林业和草原应对气候变革政策与行动白皮书》(见附件)。现印发给你们,供事情中参考。
特此通知。
附件:2017年林业和草原应对气候变革政策与行动白皮书
国家林业和草原局办公室
2018年11月21日
附件
2017年林业和草原应对气候变革政策与行动白皮书
2017年,国家林业局和地方各级林业主管部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,凭据党中央、国务院的决策安排,紧紧围绕《强化应对气候变革行动——中国国家自主孝敬》《“十三五”控制温室气体排放事情计划》《林业应对气候变革“十三五”行动要点》和《林业适应气候变革行动计划(2016—2020年)》确定的目标任务,强化组织领导和责任落实,扎实推进林业和草原应对气候变革事业立异生长,各项事情取得新效果。
一、增强宏观指导,统筹推进林业和草原应对气候变革事情
制定印发了《2017年林业应对气候变革重点事情安排与分工计划》和《省级林业应对气候变革2017—2018年事情计划》,聚焦林业减缓和适应气候变革,系统谋划林业和草原应对气候变革年度事情,明确事情目标、任务和责任�?乖炝致袒茸ㄏ疃降�,推进各项事情落实。加入修订《“十三五”省级人民政府控制温室气体排放目标责任考核步伐》,加入2016年度省级人民政府控制温室气体排放目标责任考核,有力推动了地方林业和草原应对气候变革事情。
二、强化资源培育,大力增加林业和草原碳汇
强化森林资源培育。印发了《关于做好2017年造林绿化事情的通知》《全民义务植树尽责形式治理步伐》,立异推动全民义务植树和部分绿化。组织开展大规模领土绿化行动,启动了3个规�;殖〗ㄉ枋缘愫�13个百万亩防护林基地建设项目。贯彻落实《全国造林绿化计划纲要(2016—2020年)》,连续推进天然林资源�;ぁ⑼烁沽郑ú荩⒎郎持紊骋约叭薄⒊そ饔虻确阑ち痔逑到ㄉ璧攘忠抵氐愎こ探ㄉ�。实施《全国森林经营计划(2016—2050年)》,印发《“十三五”森林质量精准提升工程计划》和省级、县级森林经营计划体例指南,科学开展森林抚育和退化林分修复,精准提升森林质量,深化全国森林经营样板基地建设、可连续经营试点示范。2017年全国共完成造林768.07万公顷、森林抚育885.64万公顷,划分为全年计划任务的115.4%和110.3%。
强化草原生态修复。启动第二次全国草地资源清查,13个主要草原牧区�。ㄇ�268个牧区、半牧区县的外业清查基本完成。实施退牧(退耕)还草、西南岩溶地区草地治理等重大草原生态修复工程,2017年中央财务投入工程基本建设资金40.24亿元,完成草原治理任务309.7万公顷。全国草原综合植被盖度达55.3%,比上年提高0.7个百分点;天然草原鲜草总产量10.6亿吨,较上年增加了2.53%。草原的储碳、修养水源、坚持土壤等生态功效获得增强。
强化湿地�;ば薷�。建立了由国家林业局牵头,8个部分加入的湿地�;ば薷戳斓夹∽榧鞍旃�,明确了事情规则。与有关部分联合印发了《贯彻落实〈湿地�;ば薷粗贫燃苹档氖凳┮饧泛汀度乇;�“十三五”实施计划》,修订了《湿地�;ぶ卫砘ā�。31个�。ê灾吻⒅毕绞�,下同)和新疆生产建设兵团出台了湿地�;ば薷粗贫群褪〖妒凳┘苹�。2017年中央投资19亿元,实施了一批湿地�;ば薷粗氐愎こ滔钅�,安排退耕还湿2万公顷。启动国际湿地都会认证,向湿地条约秘书处提名6个候选都会。新指定国际重要湿地8处,总数抵达57处。新增国家湿地公园试点65处,全国湿地公园总数抵达898处。全国湿地�;ぢ视�43.51%提高到49.03%,湿地生态状况明显改善。
强化荒原化治理。印发了《贯彻落实〈沙化土地封禁�;ば薷粗贫燃苹凳凳┮饧�,修订了《国家沙漠公园治理步伐》,相关政策和制度进一步完善。2017年京津风沙源治理和石漠化综合治理工程完成营造林46.06万公顷,完成工程固沙0.67万公顷,治理石漠化土地3300平方公里;新增沙化土地封禁�;で缘阆�19个,试点县总数已达90个,封禁�;ぷ苊婊执�154.4万公顷;批复国家沙漠(石漠)公园33个,国家沙漠(石漠)公园总数增至103个。据最新监测结果显示,全国荒原化和沙化面积“双缩减”,荒原化和沙化水平“双减轻”,沙区植被笼罩度和固碳能力“双提高”。
三、全面�;ど试�,努力减少碳排放
增强林地�;ぶ卫�。修订出台了《国家级公益林区划界定步伐》《国家级公益林治理步伐》,积极推进国家级公益林区划落界事情。严格实施国家、省、县级林地�;だ眉苹�,严格审核审批建设项目使用林地,强化林地定额治理。首次对东北内蒙古重点国有林区87个林业局实施了全笼罩执法检查;对全国200个县林地、林木采伐和�;どど肿试词凳┠勘暝鹑沃萍觳�,查处了一批违法占地、破坏林地案件。
增强天然林资源�;�。2017年中央财务安排森林管护补贴和全面停止天然林商业性采伐补贴资金240.72亿元,实现了天然林�;ふ呷�,全国1.29亿公顷天然乔木林获得有效�;�,每年减少森林资源消耗3400万立方米,天然林资源和生态功效逐步恢复。
增强草原�;ぶ卫��?�“大美草原守护行动”,依法严厉攻击破坏草原的违法行为,2017年全国草原违法案件爆发数量较上年减少12.4%,结案率抵达97.3%。落实草原生态�;げ固崩�,推行禁牧休牧和草畜平衡,中央财务安排资金187.6亿元,落实草原禁牧面积8066.7万公顷,草畜平衡面积1.73亿公顷。重点天然草原的平均牲畜超载率较上年下降了1.1个百分点,草原生态情况承载压力进一步减轻。增强草原火灾防控,重特大草原火灾爆发次数、受害草原面积、经济损失较上年均有所下降。
严格防控森林火灾。面对2017年异常严峻的森林防火形势,认真贯彻落实中央领导重要批示精神,周密安排,精心组织,科学防控森林火灾。乐成处理四川雅江“3·12”、内蒙古乌玛“4·30”、内蒙古毕拉河“5·02”、内蒙古陈巴尔虎旗“5·17”等一系列有重大威胁和严重影响的森林火灾,最大限度地降低了灾害造成的损失。继续推进《全国森林防火计划(2016—2025年)》实施,中央预算内安排投资14.8亿元,财务补贴约6亿元,全国森林防火基础设施建设获得增强,防控能力不绝提高。
严格防控有害生物。认真贯彻落实中央领导关于松材线虫病防治事情的重要批示精神和《国务院办公厅关于进一步增强林业有害生物防治事情的意见》,制定了《松材线虫病等林业生态灾害核查督办和问责步伐》,配合最高检、公安部出台了“波折动植物防疫、检疫罪”立案追诉标准,有害生物防控制度进一步健全。组织开展对重大有害生物的防治,与国家质检总局一起启动了“林安”联合专项执法行动。全国累计完成防治面积1611.75万公顷次,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,无公害防治率抵达85%以上。
建立健全自然�;さ刂卫硖逯苹��;平夜疤逯平ㄉ枋缘�,建立了国家公园准备事情领导小组,制定了《落实建设国家公园体制事情任务事情计划》,体例完成了东北虎豹等3个国家公园体制试点实施计划。与有关部分联合印发了《全国动植物�;つ芰μ嵘こ探ㄉ杓苹�2017—2025年)》,确定了动植物�;ぬ逑到ㄉ璧哪勘辍⑷挝窈桶懿椒�。2017年中央财务共安排6.4亿元,支持国家级自然�;で∩枋┙ㄉ韬湍芰ㄉ�,全国自然�;で亢兔婊黾�,更多的优质自然资源获得有效�;�。截至2017年底,林业部分已建立各级种种自然�;で�2249处,总面积1.3亿公顷,约占陆地领土面积13.1%。
稳步推进林业生物质能源建设。认真落实《全国林业生物质能源生长计划(2011—2020年)》,宣布了林业生物质能源主要树种目录(第一批)和《光皮树和盐肤木原料林可连续培育指南》。吉林、内蒙古、福建等地连续开展林油、林电、林能类型的林业生物质能源示范基地建设,生物质发电、成型燃料生产、生物柴油和燃料乙醇转化利用技术开端进入工业示范阶段。截至2017年底,全国已建设生物质能源林基地约300万公顷,生物质成型燃料年利用量约800万吨,燃料乙醇年产量约210万吨,生物柴油年产量约80万吨。
四、突出做好研究推广,着力提升支撑包管能力
开展政策研究。密切跟踪《联合国气候变革框架条约》及国际气候谈判进程,开展了中国森林可连续经营与融资剖析、我国生态�;び胄薷刺逯苹屏⒁臁⑿率逼诖蠊婺A焱谅袒芯眶�“两屏三带、大江大河源头”地区工程造林、以国家公园为主体的自然�;さ靥逑到ㄉ璧认钅垦芯�,取得了一批有价值的研究结果。针对海内国际应对气候变革的新形势、新要求,安排了林业应对气候变革恒久目标和对策、各国应对气候变革国家自主孝敬(NDC)林业目标行动和政策研究。
增强科学研究。深入推进立异驱动生长战略,体例了《国家林业恒久科研试验示范基地计划(2017—2035年)》,宣布了《国家陆地生态系统定位视察研究网络中恒久生长计划(2008—2020年)》(修编版)。体例了“森林质量精准提升科技立异”等重点专项实施计划,以及“林业资源培育及高效利用技术立异”“典范软弱生态修复与�;ぱ芯�”等重点研发计划专项,并获得批准。在遗传育种、森林培育、生物质能源等方面突破了一批要害技术。“差别经营模式人工林土壤固碳增汇保水增肥历程与机制”“气候变革对森林水碳平衡影响及适应性生态恢复”“气候变革配景下大兴安岭林区火险期动态花样与趋势”“西南高山林区树木生长对气候响应的分异及其驱动机制”等研究项目取得阶段性结果。《竹林生态系统碳汇监测与增汇减排要害技术及应用》获得2017年度国家科学技术进步奖二等奖。
推广应用科技结果。印发了《国家林业局增进科技结果转移转化行动计划》,宣布了《2017年重点推广林业科技结果100项》,增进林业和草原应对气候变革新技术新结果的推广应用。
五、加速生长计量监测事情,不绝完善建设体系
组织国家林业局直属五大视察计划设计院、各省计划院和有关科研单位力量,加速推进全国林业碳汇计量监测体系建设。完成了首次全国LULUCF碳汇计量监测1.64万个监测样地的数据测算,体例了《首次全国LULUCF碳汇计量监测结果报告》,制作了全国森林碳储量漫衍图。制定印发了2017年全国林业碳汇计量监测体系建设事情通知和《第二次全领土地利用、土地利用变革与林业(LULUCF)碳汇计量监测计划》,举办了计量监测体系建设培训班,山西等13个省启动了第二次全国LULUCF碳汇计量监测事情。增强标准体系建设,将林业碳汇相关技术标准纳入《林业标准体系》,明确了到2020年林业碳汇相关技术标准建设的目标任务。体例了《森林生态系统碳库视察技术规范》《全国优势树种木材基本密度标准》《林业碳汇计量监测术语》《林业碳汇监测技术指南》《林业碳汇计量监测指标体系》等5项标准。启动了《竹林碳计量规程》《竹产品碳计量规程》标准制定。组织制定了《全国湿地碳储量建模与温室气体排放因子测定技术计划》,整理相关研究和视察结果,开端建立了湿地碳储量测算参数。落实国家生长革新委的安排,开展了气候变革第三次国家信息通报(TNC)林业温室气体清单体例事情。
六、积极组织培训指导,有效助推林业碳汇项目建设
举办第11期全国林业应对气候变革暨碳汇计量监测培训班,就全国碳市场建设政策、林业碳汇项目开发交易有关技术等重点内容进行了深入解读,推广交流了福建省、湖南省和大兴安岭林业集团公司碳汇项目开发治理经验。选派专家对福建等7省林业碳汇项目开发交易事情进行指导和培训,不绝提升地方碳汇项目建设能力。截至2017年底,正在履行CCER项目备案和交易程序的林业碳汇项目达98个。加入制定《全国碳排放权市场建设计划(电力行业)》。组织修订碳汇造林项目和森林经营碳汇项目2个要领学。
七、主动加入全球气候治理,务实推动国际交流相助
加入联合国应对气候变革涉林运动。加入联合国气候谈判集会,就《巴黎协定》特设事情组的事情计划和内容进行了商量。加入了国家自主孝敬特征、内容和核算规则、透明度、全球盘点和增进性对话等谈判进程。组织专家加入联合国政府间气候变革专门委员会(IPCC)第六次气候变革评估报告气候变革与土地专题报告编写、国家温室气体清单指南修订事情。
加入森林�;す氏嘀��;贫读瞎终铰约苹�2017—2030年)》制定和宣布事情�;涫得商乩滔喙芈脑既挝�。加入“中欧森林火灾应急治理相助项目”,深化中欧森林防火相助�;平械隆⒅蟹疑挚闪嘀�。落实中俄第四次疆域联防集会和中蒙第三次疆域联防集会精神,强化疆域地区森林火灾联防联扑事情。印发了《“一带一路”建设林业相助计划》,积极推进与沿线国家开展林业应对气候变革国际相助�;褂攵说牧忠迪嘀�,举办了中国与东盟林产品国际贸易岑岭论坛,引导在APEC机制下攻击不法采伐和相关贸易的国际相助,积极推动建立区域木材正当性互认机制。加入APEC第四届林业部长级集会和APEC攻击不法采伐第十一次、第十二次集会,就攻击不法采伐及相关贸易议题与各经济体进行了深入交流与探讨,展示了中国增强国际相助攻击不法采伐、致力于应对气候变革的积极态度、所做努力和取得结果,获得了国际社会的赞誉。
加入荒原化防治国际相助�;贫读瞎乐位脑踉�2018—2030年战略框架》制定和宣布事情。在内蒙古鄂尔多斯乐成举办《联合国防治荒原化条约》第十三次缔约方大会,为世界荒原化防治展示了中国经验、中国技术和中国模式,为全球实现土地退化零增长目标作出了孝敬;宣布了《鄂尔多斯宣言》,启动了全球首个土地退化零增长基金和“一带一路”防治荒原化相助机制。
推进林业应对气候变革双边相助。继续开展中美林业应对气候变革相助,在华举办了中美森林健康经营相助研讨会、中美森林碳库视察与碳汇估算技术培训班,深入交流技术结果和实践经验,取得阶段性结果。与�;す驶鸹幔–I)和大自然�;ば幔═NC)相助,在四川、内蒙古、云南、青海等省开展了5个林业应对气候变革项目。加入了由印度尼西亚情况与林业部与世界自然�;ち耍↖UCN)联合主办的首届“波恩挑战”亚洲区域高级别圆桌集会,展示了我国林业应对气候变革事情的进展和效果。
八、广泛开展科普宣传,全力营造良好社会气氛
宣布了《2016年林业应对气候变革政策与行动白皮书》。利用中国植树节、国际森林日等重要节日,以及共和国部长植树、国际森林日植树等重要运动,通过多种媒体广泛宣传我国在维护生态宁静、推进全球应对气候变革中发挥的积极作用。张建龙局长应邀在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变革专题研讨班授课,高位推进林业应对气候变革知识的宣传普及。全国节能宣传周和全国低碳日运动期间,在中国绿色时报刊发“绿色节能周,数据告诉你中国林业的孝敬”专版。举办了“老牛冬奥碳汇林”全面启动宣布会,与浙江省林业厅、杭州市政府联合举办2016年G20杭州峰会碳中和林建成揭牌仪式,与广东省林业厅和香港赛马会联合举办第四期香港赛马会东江源碳汇造林项目现场植树运动,与贵州省铜仁市政府联合举办第七届“绿化祖国·低碳行动”植树节运动。利用中国林业网、中国林业应对气候变革网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业宣布”微博,连续广泛宣传我国林业应对气候变革政策、行动和效果。在德国波恩联合国气候大会“中国角”,中国绿色碳汇基金会、国际竹藤组织划分举办“生态效劳价值的多元化探索增进绿色低碳生长”“通过南南相助助力竹工业应对气候变革行动”边会,展示了中国林业应对气候变革的进展,分享了竹资源相助的乐成经验。
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